依據尼斯坎南（W. A. Niskanen）的官僚模型假設，政府官員的目的在於：

Niskanen 承襲公共選擇理論，假設官員和一般人一樣是理性自利者，追求個人薪資、權力、聲望、升遷等私人利益極大化，進而透過極大化機關預算來達成。