依據地方制度法規定，自治事項涉及中央及地方自治團體之權限者，由下列何機關擬訂施行綱要？

依地方制度法第21條規定，自治事項涉及中央及地方自治團體之權限者，由內政部會商相關機關擬訂施行綱要，報行政院核定。