美國何種組織是由數個地方政府基於自願原則組合而成的合作組織，它可能是跨州的，即由各相關州議會發起授權，或是在一州範圍內，由事務上具有共同關聯性的郡、市等所共同發起，並由各參與的地方政府派遣代表參與作成各項決策？