人民與行政機關締結行政契約，未以書面為之，其效力如何？

行政程序法第139條明定行政契約應以書面為之，屬法定方式。違反法定方式依民法第73條（透過行政程序法第149條準用）為無效，故未以書面締結的行政契約自始無效。