上級政府針對下級政府具有外溢效果的公共支出進行補助，主要是基於補助款的何種功能？

外溢效果（spillover effect）屬正外部性，下級政府提供時會低估社會效益而供給不足，上級以「設定用途補助」矯正，使資源配置達到社會最適，屬效率功能。