依行政程序法規定，行政處分作成機關缺乏事務權限者，該處分之效力為：

正解。行政程序法第111條第6款明定「未經授權而違背法規有關專屬管轄之規定或缺乏事務權限者」，行政處分無效。因事務權限涉及管轄核心，瑕疵屬重大明顯。