主管機關依法調查後仍不能確定納稅義務人之營業額，依據行政程序法與納稅義務人簽訂行政契約，此等行政契約稱為：

行政程序法第136條明文規定：行政機關對事實或法律關係經依職權調查仍不能確定者，為有效達成行政目的，得與人民和解，締結行政契約以代替行政處分，此即「和解契約」。