民意提出公共需求，促使政府機關重視與解決，這主要是民意對於那個階段的政策過程之參與？

問題形成（議程設定）階段是民意將公共需求轉化為政策議題的起點，民眾透過陳情、媒體、民調等方式讓政府注意並納入議程，正是本題情境。