司法院釋字第498號解釋：「地方自治為憲法所保障之制度」，此係源自下列何種學說作為地方自治之基礎？

制度保障說源自德國學者 Carl Schmitt，主張憲法對特定制度（如地方自治、大學自治、公務員制度）給予核心領域之保障，立法者不得以法律侵害其本質。釋字498號正是引用此說，明白指出地方自治為「憲法所保障之制度」。