威爾遜（W. Wilson）主張，行政是在何者的範圍之外？

威爾遜在〈行政的研究〉(The Study of Administration, 1887) 主張「政治行政二分法」，認為政治負責政策制定，行政負責政策執行，行政應在政治範圍外，講求效率與專業。