政府的決策與執行係由許多機關與官員以不同的方式去實現，導致最終由誰負起責任難以確認，此在學理上稱為：

「多手問題」（Problem of Many Hands）正是指政策過程參與者眾多，導致最終責任分散、難以追究具體責任歸屬的學理概念。