薩拉門（L. M. Salamon）批評市場失靈與政府失靈不能解釋非營利組織的存在，進而提出何種理論？

薩拉門（Salamon）1987 年提出第三者政府理論，批評市場失靈／政府失靈理論無法解釋 NPO，主張政府運用非營利組織作為公共服務的遞送夥伴，形成合產（co-production）關係。