甲直轄市欲與鄰近之乙縣處理跨區域之颱風災害救助事務，下列何者非屬地方制度法明定之合作手段？

地方制度法僅列合作組織、協議、行政契約三種「公法」手段，並無「私法委任契約」。地方自治團體間處理公權力事務應以公法方式為之，不得以私法契約規避。