有關中央對地方自治團體之監督,下列敘述何者正確?
A中央僅得行使合法性監督
B監督機關對於地方自治團體制定之法規範,不得逕行函告無效,而應先請求法院裁判
C地方自治團體有依法履行法定義務而未履行,監督機關僅得行使下達命令權命其履行,不得代替履行
D監督機關得指派代理人執行地方機關之職務正確答案
D正確答案
中央對地方監督兼含合法性與適當性;違法法規可直接函告無效;怠於履行義務可代行處理或派代理人。
為什麼答案是 D
對。依地方制度法第76條,代行處理時監督機關得指派代理人執行該地方機關之職務,費用由該地方自治團體負擔。
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完整詳解
Pro · 無限重點 中央對地方監督兼含合法性與適當性;違法法規可直接函告無效;怠於履行義務可代行處理或派代理人。
地制法第75、76條:違法函告無效、代行處理制度;自治事項合法性、委辦事項合法性+適當性雙重監督。
逐選項分析
A✕ 陷阱
錯。對「自治事項」僅作合法性監督,但對「委辦事項」則兼及合法性與適當性監督,並非僅限合法性。
B✕
錯。依地方制度法第30條,地方自治法規違反上位法規者,由監督機關「逕行函告無效」,地方若有爭議才聲請司法院解釋,非先訴請法院裁判。
C✕ 陷阱
錯。地方制度法第76條規定,地方未依法履行義務時,監督機關得「代行處理」,並非僅能下命令。代行處理正是監督工具之一。
D✓ 正確
對。依地方制度法第76條,代行處理時監督機關得指派代理人執行該地方機關之職務,費用由該地方自治團體負擔。
中央對地方監督工具一覽
| 工具 | 法源 | 適用情形 | 效果 |
|---|
| 函告無效 | 地制法第30條 | 自治法規違反上位法 | 直接失效 |
| 代行處理 | 地制法第76條 | 怠於履行法定義務 | 派代理人執行 |
| 停職/解職 | 地制法第78、79條 | 首長違法失職 | 人事處分 |
| 適當性監督 | 地制法第75條 | 委辦事項 | 可撤銷變更 |
中央監督地方不是「一刀切」,而是看事項類別決定深度。自治事項中央只能監督合不合法,但委辦事項連適不適當都能管,因為是替中央做事。出題最愛考「怠於履行義務」的處理手段:中央可以自己跳下來代行處理,也可以派代理人去執行,不是只能發公文命令了事。另一個常考點是違法自治法規的處置方式,中央可以「直接函告無效」,不需要經過任何程序。判斷關鍵:看到「委辦」就記得還要管適當性,看到「怠於履行」就想到代行處理權。
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