根據組織實際需求和業務目標編列新年度的預算，而不以上年度預算為依據進行調整，是下列何種預算制度的最主要特徵？

零基預算 (ZBB) 由 Peter Pyhrr 提出，每年編列時將所有方案歸零重新檢討，依組織目標與成本效益排序，不以上年度數字為基準。