「零基預算」（zero-based budgeting system）制度不易在政府機關中貫徹落實，其主要原因是下列何者？

零基預算要求每個決策包裹（decision package）都要重新論證其必要性並排序，資訊蒐集、分析、比較的工作量龐大，基層人員難以負荷，是此制度最主要的推行障礙。