依司法院大法官解釋意旨，下列何者非屬法規之制定或發布時無信賴保護原則適用之情形？

「未有法律明確授權」可能涉及法律保留或授權明確性問題，但它不是釋字525號列舉的三種無信賴保護情形。題目問「何者非屬」，所以D才是要選的答案。