初考-一般行政行政學大意114 年第 7 題單選題
「政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行。」此說法係表達下列何種概念？
A政治、行政二分正確答案
B審議式民主
C公共行政即是政治
D政府扮演導航角色
A正確答案
古德諾提出政治=意志表現、行政=意志執行，正是經典政治行政二分概念。
為什麼答案是 A
古德諾(Goodnow)在《政治與行政》(1900)中主張：政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行，將兩者功能明確分立，即政治行政二分法的核心定義。
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完整詳解
Pro · 無限重點 古德諾提出政治=意志表現、行政=意志執行，正是經典政治行政二分概念。
看到「意志表現 vs 意志執行」直接選政治行政二分，這是古德諾名言。
逐選項分析
A✓ 正確
古德諾(Goodnow)在《政治與行政》(1900)中主張：政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行，將兩者功能明確分立，即政治行政二分法的核心定義。
B✕
審議式民主強調公民透過理性對話、公共討論形成共識，屬參與式民主理論，與題幹描述的意志表現/執行分工無關。
C✕ 陷阱
「公共行政即是政治」主張行政本質上具政治性、兩者不可分（瓦爾多等新公共行政學派觀點），恰好與題幹的二分概念相反，是反向陷阱。
D✕
政府扮演導航角色是新公共管理(Osborne & Gaebler《新政府運動》)的主張，強調政府只掌舵不划槳，與政治行政二分概念無關。
政治行政二分法演進脈絡
| 年代 | 學者 | 主張 | 關鍵語 |
|---|
| 1887 | 威爾遜 | 行政的研究 | 行政應脫離政治 |
| 1900 | 古德諾 | 政治與行政 | 政治是意志表現、行政是意志執行 |
| 1926 | 懷特 | 行政學導論 | 行政學可成為獨立學科 |
| 1940s後 | 瓦爾多等 | 反二分法 | 行政本具政治性 |
政治行政二分法的核心就是「意志表現」與「意志執行」的切割,古德諾認為政治負責決定要做什麼,行政負責把決定執行出來。判斷關鍵在「功能切分」:只要看到「表現vs執行」「決策vs執行」這種二元對立,就是二分法。考生最常掉進的坑是看到「政治」「行政」兩個詞就想到現代的「公共行政即是政治」合一論,但那是1950年代後才出現的反動主張。記住時間軸:古德諾處在1900年代初期,當時行政學剛萌芽,需要把行政從政治裡獨立出來專業化,所以才會強調兩者功能不同、可以分開。 
