依司法院大法官解釋意旨，國家依法行使公權力，雖未剝奪人民之土地所有權，但仍應就其財產權使用限制予以補償，係基於下列何種理論基礎？

人民本應平等負擔公共負擔，若某人因公益需要而承受超出一般人應忍受範圍的財產限制，即構成「特別犧牲」，國家應予補償，此為損失補償之理論基礎。