依司法院大法官解釋意旨，是以下列何種理論說明地方自治之性質？

制度性保障理論：憲法將地方自治作為一種「制度」加以保障，立法者不得以法律廢除或掏空其核心內容。釋字498號明確採此說，確立地方自治之憲法地位。