離島地區公務人員考試三等-勞工行政類科行政法114 年第 3 題單選題
有關公用地役關係之敘述，下列何者正確？
A公用地役關係因行政機關所為之行政處分而創設
B具公用地役關係之現有巷道，於喪失其原有功能或已無繼續供公眾通行之必要時，公用地役關係自動消滅正確答案
C土地成立公用地役關係之所有權人對於國家有土地使用費之請求權
D行政機關廢止公用地役關係，其性質屬一般處分
B正確答案
本題官方正解為 B，但學理與實務通說上 D（廢止公用地役關係屬對物之一般處分）才是真正正確的選項，屬高爭議命題，建議標記為爭議題並以官方答案 B 應試。
為什麼答案是 B
本選項為官方公告正解。惟須注意：依釋字第400號意旨及最高行政法院實務（如106年判字第148號等），既成巷道縱已喪失通行功能，仍須由主管機關依法定程序檢討、公告廢止後，公用地役關係始消滅，並非『自動消滅』。本選項用語與通說有明顯落差，學理上其實有疑義，考生應依官方答案作答但標記為爭議題。
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完整詳解
Pro · 無限重點 本題官方正解為 B，但學理與實務通說上 D（廢止公用地役關係屬對物之一般處分）才是真正正確的選項，屬高爭議命題，建議標記為爭議題並以官方答案 B 應試。
考試策略：A『行政處分創設』必錯、C『使用費請求權』必錯，先刪除。B 與 D 二擇一時，依官方公告答案選 B；但學理上 D 才符合通說。
逐選項分析
A✕ 陷阱
公用地役關係非由行政機關以行政處分創設，而是因私有土地長期供不特定公眾通行、所有權人未即時阻止、且具公益上通行必要等事實狀態，於符合釋字第400號要件時自然成立。機關之認定僅屬確認性質，並非創設。
B✓ 正確
本選項為官方公告正解。惟須注意：依釋字第400號意旨及最高行政法院實務（如106年判字第148號等），既成巷道縱已喪失通行功能，仍須由主管機關依法定程序檢討、公告廢止後，公用地役關係始消滅，並非『自動消滅』。本選項用語與通說有明顯落差，學理上其實有疑義，考生應依官方答案作答但標記為爭議題。
C✕
釋字第400號雖肯認公用地役關係構成對所有權之特別犧牲，國家『應』辦理徵收補償，但此屬立法政策方向，土地所有人並無直接向國家請求土地使用費（如租金）之公法上請求權。實務上所有人僅得請求免徵地價稅等優惠，不能視為租賃關係。
D✕ 陷阱
⚠️ 本選項在學理與實務通說上應為正確：行政機關廢止既成巷道之公用地役關係，屬對不特定公眾使用該特定物（道路）所為之決定，符合行政程序法第92條第2項『對物之一般處分』要件（公物之廢止）。本選項被官方列為錯誤，是本題最大爭議所在。考生應認識到 D 在學理上正確，僅因本題指定正解為 B 而被歸為錯誤。
公用地役關係速記表
| 考點 | 通說正確觀念 | 常見錯誤 | 本題對應 |
|---|
| 成立 | 長期供公眾通行＋未阻止＋公益必要（事實狀態，釋字400） | 誤以為行政處分創設 | A 錯 |
| 消滅 | 須由主管機關依程序檢討廢止，非自動消滅 | 誤以為功能喪失即自動失效 | B 為官方答案但用語有爭議 |
| 補償 | 所有權保留於私人，國家應徵收補償，非租金請求權 | 誤認為可請求使用費 | C 錯 |
| 廢止性質 | 對物之一般處分（行政程序法§92Ⅱ） | 誤以為單純事實行為 | D 學理上正確，卻被列為錯 |
本題為高度爭議題：B 用語『自動消滅』與通說『須機關廢止』衝突；D『廢止屬一般處分』反而符合通說卻被列為錯。考生作答時依官方公告選 B，但複習時應牢記通說：消滅須經廢止程序、廢止性質為對物之一般處分。 
