當地方政府提供的地方公共服務產生正的外溢效果（spillover effect）時，其所提供的地方公共服務數量：

地方政府決策時只衡量本地邊際效益，忽略外溢到其他轄區的利益，導致邊際社會效益 > 邊際私人效益，供給量低於社會最適水準。