依人口販運防制法第 2 條之規定，下列何者不是不法作為？

扣留他人之重要文件、證書或其他物品，係同法第2條第1項第2款所列舉之「不法手段」，旨在控制被害人，其本身並非最終之剝削行為（不法作為）。因題目詢問何者「不是」不法作為，故此為正確選項。