若行政人員大多來自社會中上階層，而階層意識會左右其對公共問題及民眾需求的認知，較易使得行政人員不具有下列何種特性？

代表性官僚理論（Kingsley, Krislov, Mosher）主張行政機關組成應反映社會各階層，若全來自中上階層，將失去「消極代表性」與「積極代表性」。