當機關運作相當時間後，權力有向高層、少數人集中的傾向，此種傾向在學理上稱為：

米歇爾斯 (R. Michels) 提出「寡頭鐵律」(Iron Law of Oligarchy)，主張任何組織運作久了，權力必然向高層少數人集中，即使民主組織也無法避免。