國營金融機構以函文檢送主管機關之公函通知各退休人員關於新優惠存款改革方案內容，涉及相對人權益變更。其法律性質為何？

本題正解。國營金融機構雖具有公股或國營背景，但其與退休人員間關於優惠存款或退休相關給付安排，通常屬私法上法律關係。該函文只是以私法主體身分通知權益變更，不是公權力行政行為。