人民對於中央或地方機關之下列何項行政行為，認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依法提起訴願？

依訴願法第1條，人民對中央或地方機關之『行政處分』認為違法或不當致損害權益者，得提起訴願。這是訴願唯一標的。