交通監理機關以汽車駕駛人未繳清罰鍰為理由，拒絕駕駛人申請換發駕駛執照，可能與下列何一原則牴觸？

換發駕照的要件是駕駛能力與資格，與是否繳清罰鍰無實質內在關聯。機關將兩者掛勾作為拒絕依據，違反行政程序法第 94 條揭示之禁止不當聯結原則。