司法五等考試-錄事類科法學大意111 年第 21 題單選題
在處罰法定主義下,下列何者不得訂定罰則?
A廢棄物清理法
B地方稅法通則
C臺北市地方自治條例
D財政部解釋令函正確答案
D正確答案
處罰法定主義要求處罰須由法律或自治條例明文規定,行政解釋令函不得創設罰則。
為什麼答案是 D
財政部解釋令函只是行政機關對法令的解釋,位階低於法律,且無民意基礎,若能創設罰則將違反處罰法定主義與法律保留原則,故不得訂罰則。
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完整詳解
Pro · 無限重點 處罰法定主義要求處罰須由法律或自治條例明文規定,行政解釋令函不得創設罰則。
看到「解釋令函」「行政函釋」要訂罰則 → 100% 違反處罰法定主義。
逐選項分析
A✕
廢棄物清理法是立法院通過的法律,當然可以訂定罰則,符合處罰法定主義中「法律保留」的要求。
B✕
地方稅法通則是法律,授權地方政府開徵地方稅,並可就違反義務行為訂定罰則,完全合法。
C✕ 陷阱
地方自治條例經地方議會通過,依地方制度法第 26 條可就違反行政義務者訂定罰鍰(上限 10 萬元)等處罰,是例外中的合法者。
D✓ 正確
財政部解釋令函只是行政機關對法令的解釋,位階低於法律,且無民意基礎,若能創設罰則將違反處罰法定主義與法律保留原則,故不得訂罰則。
何種規範可訂罰則?
| 規範類型 | 可否訂罰則 | 依據 | 範例 |
|---|
| 法律(立法院) | ✅ 可以 | 憲法第23條、中央法規標準法第5條 | 廢棄物清理法、刑法 |
| 地方自治條例 | ✅ 可以(有上限) | 地方制度法第26條 | 台北市自治條例 |
| 法規命令(授權) | ⚠️ 須有法律明確授權 | 行政程序法第150條 | 施行細則 |
| 行政規則/解釋令函 | ❌ 不可以 | 僅對內生效、無法律授權 | 財政部函釋 |
考生容易誤以為「財政部」是中央主管機關就能訂罰則,但重點不是機關大小,而是規範「形式」。解釋令函只是解釋法律,不能創設新的處罰內容,這是處罰法定主義的核心紅線。