五等-地政土地行政大意109 年第 50 題單選題
下列何者有行政程序之行為能力？
A剛出生之嬰兒就出生登記案件
B國民小學學生就轉學事件
C祭祀公業透過其管理人就祭祀公業土地申請最高限額抵押權設定登記正確答案
D觀音佛祖神明會以觀音佛祖為代表人，申請公告該神明會之不動產清冊、會員名冊及系統表
C正確答案
行政程序行為能力依行程法第22條，自然人須有民法行為能力，非法人團體由代表人/管理人為之。
為什麼答案是 C
祭祀公業為非法人團體，依行程法第22條第1項第3款，由其管理人代表為行政程序行為，具行為能力，為正解。
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完整詳解
Pro · 無限重點 行政程序行為能力依行程法第22條，自然人須有民法行為能力，非法人團體由代表人/管理人為之。
刪除法：嬰兒、小學生皆無民法行為能力→刪A、B；神明會須以「管理人」而非「神明本身」為代表→刪D。
逐選項分析
A✕
嬰兒為無行為能力人（民法未滿7歲），須由法定代理人代為申請出生登記，本身無行政程序行為能力。
B✕ 陷阱
國小學生多未滿12歲，屬無行為能力人（未滿7歲）或限制行為能力人（7-20歲），轉學事件仍須法定代理人為之。
C✓ 正確
祭祀公業為非法人團體，依行程法第22條第1項第3款，由其管理人代表為行政程序行為，具行為能力，為正解。
D✕ 陷阱
神明會應以「管理人」為代表，而非以「神明（觀音佛祖）」為代表人。神明並非權利主體，無法擔任代表人。
行政程序行為能力（行程法§22）
| 類型 | 能力狀態 | 代表方式 |
|---|
| 有民法行為能力之自然人 | 有 | 自行為之 |
| 無/限制行為能力人 | 無 | 法定代理人代為 |
| 法人 | 有 | 代表人/管理人 |
| 非法人團體（祭祀公業、神明會） | 有 | 管理人/代表人 |
| 行政機關 | 有 | 首長或授權人 |
行政程序行為能力的核心在於「誰能代表團體作出意思表示」。自然人要有完全行為能力才能獨立參與行政程序,但非法人團體(如神明會、同鄉會)本身沒有行為能力,必須由「代表人或管理人」這個具備行為能力的自然人來代表。考選部常設陷阱把不具法律人格的對象(如神明、神像、組織名稱本身)當成代表人,但代表人必須是活生生能做決策的自然人。判斷方法:先問「這是不是自然人?」再問「他有沒有完全行為能力?」兩個都符合才能當代表人。 
