地政機關依土地法及土地登記規則所為他項權利設定登記之行為，屬下列何種行政處分？

形成處分指直接『創設、變更、消滅』法律關係的處分。他項權利（如抵押權、地上權）經登記後始生效力，屬創設物權關係，正是典型形成處分。