Duty free rules and regulations are to change without notice.

subject 在此作形容詞。be subject to + 名詞／V-ing 表示「受……影響、受……約束；可能發生……」。be subject to change 是公告、票價、規則等常見用語，意為「可能變更」。故句意為「免稅規則與規定可能不經通知而變更」。