將政府預算視為 「記載誰在何種政策上獲得多少利益和負擔多少成本的文書」 ，此一觀點較能反映政府預算的何種性質﹖

預算本質是資源分配，涉及各方利益競逐與妥協，Wildavsky 認為預算就是政治過程的產物，題幹「誰獲得利益、誰負擔成本」正是政治性定義。