公有出租耕地，經依法辦理無償撥用時，其應補償耕地承租人之費用，依平均地權條例規定，應由下列何者負擔？

依平均地權條例第11條規定，公有出租耕地無償撥用時，承租人補償費應由需地機關負擔。因為需地機關才是真正取得土地使用利益者，符合受益者負擔原則。