根據民意的「沉默螺旋」理論，民眾會依循什麼來形成自己對公共政策的意見？

沉默螺旋由德國學者 Noelle-Neumann 提出：人因害怕被社會孤立，會觀察周遭並依循「自己感覺到的」多數意見表態，少數則沉默。