依地籍測量實施規則之規定，申請複丈由土地所有權人或管理人向土地所在地登記機關為之。下列何者不得向登記機關申請土地複丈？

本題為反向題。法規並未賦予「權利質權人」申請土地複丈之權。且依民法規定，不動產物權（如地上權、典權）僅能設定「抵押權」，無法設定質權。