下列那一種行政行為，行政機關除情況急迫外，原則上須經預告程序？

法規命令是行政機關基於法律授權訂定、對外發生效力的抽象規範，因影響不特定多數人權益，行政程序法第154條規定原則上應於政府公報或新聞紙公告預告，徵求意見。