下列何種情形不發生具體之行政法律關係？
A國家為規範人民利用土地從事建築行為，制定建築法正確答案
B人民就特定之建築事項向主管機關申請核發建築執照
C公立學校之學生利用學校圖書館
D基隆關稅局核發稅單，命義務人繳納
A正確答案
制定法律是抽象立法行為，不產生具體行政法律關係；須有具體適用對象才構成。
為什麼答案是 A
制定建築法是立法行為，屬抽象、一般性的法規範，對象為不特定多數人，不產生具體行政法律關係。本題是反向題，A 正是「不發生」的情形。
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完整詳解
Pro · 無限重點 制定法律是抽象立法行為，不產生具體行政法律關係；須有具體適用對象才構成。
看「制定法律」三字就知道是抽象立法 → 沒有具體對象 → 不構成具體行政法律關係。
逐選項分析
A✓ 正確
制定建築法是立法行為，屬抽象、一般性的法規範，對象為不特定多數人，不產生具體行政法律關係。本題是反向題，A 正是「不發生」的情形。
B✕
人民申請建照，使特定人民與主管機關間形成具體的申請─審核行政法律關係，屬典型的行政程序起點。
C✕ 陷阱
公立學校學生使用圖書館屬公營造物利用關係，為特別權力關係演變後的具體公法關係，仍是具體行政法律關係。
D✕
稽徵機關對特定納稅義務人核發稅單，是下命處分，當然產生具體行政法律關係（課稅法律關係）。
抽象 vs 具體行政法律關係
| 類型 | 對象 | 例子 | 是否具體關係 |
|---|
| 立法行為 | 不特定多數 | 制定建築法 | 否 |
| 行政處分 | 特定人 | 核發建照、稅單 | 是 |
| 營造物利用 | 特定使用者 | 學生用圖書館 | 是 |
| 行政契約 | 特定相對人 | 委託行使公權力 | 是 |
考生容易把「國家制定法律」誤認為是國家對人民的行政行為。實際上立法是抽象規範行為，要有「具體適用在特定人」的環節（核發執照、稅單、利用設施）才會產生具體行政法律關係。
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