內政部就平均地權條例有關銷售預售屋書面契據不得轉讓之規定所為之統一解釋，其性質為何？
D正確答案
上級機關對下級機關就法規適用所為的統一解釋，屬於解釋性行政規則。
為什麼答案是 D
上級機關為協助下級統一適用法令所發布的解釋性規定，屬行政程序法第 159 條所定之行政規則（解釋性規則），對內生效並間接拘束人民。
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完整詳解
Pro · 無限重點 上級機關對下級機關就法規適用所為的統一解釋，屬於解釋性行政規則。
看到「統一解釋法令」「對下級機關」→ 直覺反射：行政規則！
逐選項分析
A✕
行政處分是針對具體事件、對外直接發生法律效果的單方高權行為。統一解釋是抽象性、對內拘束下級機關，不是處分。
B✕
行政計畫是為達成特定目的、對未來行動預為設定之整體性規劃（如都市計畫），與法規解釋無關。
C✕ 陷阱
行政指導是對人民所為不具法律強制力的建議、勸告。統一解釋是「對下級機關」而非對人民，容易被混淆要小心。
D✓ 正確
上級機關為協助下級統一適用法令所發布的解釋性規定，屬行政程序法第 159 條所定之行政規則（解釋性規則），對內生效並間接拘束人民。
行政行為形式速記表
| 類型 | 對象 | 效果 | 典型例 |
|---|
| 行政處分 | 對外（人民） | 具體個案 | 罰單、核發執照 |
| 行政規則 | 對內（下級機關） | 抽象一般 | 函釋、統一解釋 |
| 行政指導 | 對外（人民） | 無強制力 | 建議、勸告 |
| 行政計畫 | 對外/對內 | 整體規劃 | 都市計畫 |
本題陷阱在「銷售預售屋書面契據不得轉讓」聽起來像在規範人民，容易誤以為是行政處分或行政指導。但題目關鍵是「統一解釋」——是內政部對下級機關如何適用平均地權條例的解釋，性質上屬解釋性行政規則。
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