下列何種類型之行政行為，不以發生法律效果為其概念要素？

行政程序法第165條：行政指導係指行政機關於其職權範圍內，為實現一定行政目的，以輔導、協助、勸告、建議等不具法律上強制力之方法所為之行為，屬事實行為，不以發生法律效果為要素。