Рабочие начали _____ новые заводы в прошлом году.

строить 為「未完成體」動詞不定形。俄語語法規定，начать、стать、продолжать 等階段動詞後，必須接未完成體動詞的不定形，表示「開始進行某個持續的動作」，為本題正解。