金融監督管理機關基於職權或在所掌管事務範圍內,發函促請各金融機構遵循內部控制及委外作業管理事項,屬於下列何種性質之行政行為?

行政指導係指行政機關在職權範圍內，以輔導、協助、勸告等非強制性方式，促使相對人為一定作為或不作為（行政程序法第165條）。本題金管會「發函促請遵循」，無強制力，完全吻合行政指導定義。